【他山之石】浙江省杭州市统筹使用好各类编制资源

浙江省杭州市统筹使用好各类编制资源

浙江省杭州市坚持向创新理念要编制、向深化改革要编制、向加强管理要编制、向优化流程要编制，打破 层级、区域、领域壁垒，优化编制布局结构，提高编制 使用效益。  

一、精简盘活，储备资源  

（一）大力度实施改革，精简收回编制资源。2019 年来，杭州市坚持瘦身和健身相结合，实施党政机构系统整体性重构改革、行政类和执法类事业单位转型整合、经营类事业单位清零攻坚、公益类事业单位集中改革，并持续规范机关事业单位运行管理。通过改革，精简收回市级行政编制62名、市本级事业编制3383名，市属事业单位从516家精简整合至263家；加大市场化或政府购买服务力度，大幅削减支撑保障机关内部综合管理的编制。  

（二）建立健全制度规范，盘活存量编制资源。先后制定出台行政编制周转实施细则、事业编制统筹调剂办法、全市中小学校机构编制管理办法、公立医院机构编制管理办法、事业单位机构编制总量控制和限额管理办法等长效性制度规范19个，推动编制资源科学管理、动态调整。依托机构编制实名制系统，建立编制周转中心（管理平台），精简收回的编制统一纳入编制“周转池”，实行灵活的编制周转管理，保障重点领域急需。  

（三）完善编制使用全流程管理机制，提升编制资源效能。发挥机构编制部门统筹协调作用，建立与组织、财政、人力资源社会保障等部门精准对接、实时共享的行政事业编制人员“一件事”管理系统，对人员实行全周期管理。把好“入口关”，从紧控制支撑保障机关内部综合管理编制的使用，从严把握专业、年龄结构、文化程度不匹配人员的调动，确保每个编制用在“刀刃上”。  

（四）创新人员管理模式，腾挪编制资源空间。创新和完善机关事业单位多元化用工管理制度，强化编内编外人员统筹管理。按照“人岗相适”要求，根据岗位特点，采取多种用工方式，保障机关事业单位用人需求。支持部门在“经费总量”内，采用“养事不养人”的方式置换盘活现有编制人员。探索开发区（功能区）在编人员实行档案身份管理，创新实施在编人员与雇员统筹职级待遇，高层次、紧缺专业人才可实行高级雇员管理，缓解编制总量不足困境。  

二、优化布局，做实基层  

（一）结合审批权限下放，实行“减上补下”。按 照“放管服”改革和深化“最多跑一次”改革的要求，系统梳理审批事项工作量与现有编制情况，实现编制与事权同步下放。比如，工程建设项目审批权下放后，市本级向城区同步下放事业编制100余名，加强审批权限下放后基层承接力量。  

（二）结合行政区划调整，实行集中下放。结合杭州市6个城区的行政区划“撤并”“分设”“转设”调整，建立以人口、经济、区域面积为主要指标的编制配置调剂模型体系，科学测算各区编制核定分配方案，对6区8万多名行政事业编制重新跨区域平衡调剂，并下放部分市本级编制，确保调整后的涉改行政区的编制基数科学合理。城区行政区划调整中，市本级共下放行政编制224名、事业编制4146名。  

（三）结合综合行政执法体制改革，实行“力量下沉”。推行“大综合一体化”行政执法改革，除市场监管、生态环境、农业农村、文化旅游、交通运输、应急管理、自然资源、卫生健康领域保留行政执法队伍外，市县其他部门不再保留行政执法机构，划转后由行政执法部门行使的行政处罚事项1952项，同时推动行政执法力量下沉。创新行政执法人员编制“县属乡用”模式，全面推行乡镇（街道）“一支队伍管执法”。目前，县（市、区）行政执法人员编制占全市行政执法人员编制的87%，县（市、区）行政执法人员下沉乡镇（街道）的比例近70%。  

（四）结合基层治理创新，实行编制统筹。相对统一乡镇（街道）机构设置，统筹编制配置，统筹人员使用。加强基层党的建设，对符合标准的优秀社区党组织书记，纳入专项周转事业编制管理。同时，年度用编计划专门安排一定数量的行政事业编制，面向优秀基层人员定向选拔招录，激励基层工作人员安心扎根。  

三、统筹调剂，破解刚需  

（一）实施跨区域统筹。制定《杭州市中小学校机构编制管理办法》，统一规范教职工编制核定标准。在全市编制周转中心专设“杭州市中小学教职工编制统筹调剂管理平台”，根据各县（市、区）中小学教职工编制标准和实际核定编制余缺情况，综合考虑各县（市、区）事业编制基数、中小学在校学生数增长趋势和教育事业发展等因素，将编制相对富余县（市、区）部分空余编制使用权，通过“调剂平台”统筹调剂用于缺编严重的县（市、区），实现市域相对平衡。  

（二）实施跨层级调剂。为全力保障人口流入大、公共服务短板多的区域的民生领域编制需求，加大跨区域调剂力度，把市本级精简腾出的3383名事业编制使用权，投入“调剂平台”，按照公平性、长远性、适度性的原则，在确保各县（市、区）中小学教职工编制全面达到国家基本标准的前提下，重点向编制基数小、内部挖潜创新好的区域和农村薄弱学校倾斜。  

（三）实施跨领域调剂。制定印发《杭州市市属高等学校机构编制管理办法》和《杭州市市属公立医院机构编制管理暂行办法》，明确高校、医院人员编制核定标准和动态调整机制，加大跨领域统筹使用力度，将挖潜调剂的事业编制资源，重点保障民生领域需要。  

（四）实施内部挖潜创新。以提高编制使用效益为导向，规范事业编制使用管理，全面从严清理全市“公编民用”“小班化”等挤占中小学教职工编制现象。深化医联体医共体、教育共同体改革，推动人员统筹使用。深化中小学教师“县管校聘”改革，建立校际间教师资源共享机制，支持教师跨校兼课、跨学段任教。加大政府购买服务力度，进一步压缩使用编制的非教学人员比例。  

四、优化使用，提高效益  

（一）加大高层次人才专项保障。设立浙江省杭州科技创新发展院，先期核定100名编制。凡具有事业身份的高层次人才来杭创新创业，符合条件的，可依托发展院继续保留事业身份，极大提升了人才吸引力。全力支持引进名校名院名所“三名工程”，“一事一议”制定高层次人才专项用编保障方案，加大人才招引力度。  

（二）实施市县合作办学编制人员互助。深化名校集团化改革，从推动优质资源供给侧改革入手，实施“市级输出名师、县级补充编制”的跨域融通、师资互派的新型合作方式。利用市级名校能招录更优秀教师的优势，使用县级中学调剂的编制招聘，为合作办学储蓄师资力量。同时，市级名校将一批优秀教师派驻县级中学，助力提升教学水平、留住优质生源，实现合作共赢。  

（三）精准确定编制使用原则规范。制定印发《杭州市机构编制执行情况和使用效益评估实施办法》，不断提升编制使用管理的科学性、客观性。精准分析历年编制使用分布和人员结构情况，提前预判下一年度各部门人员需求，制定科学合理的机关事业单位编制使用计划，确保党委政府部署到哪里，机构编制就保障到哪里。  

（四）精细实施编外聘用人员管理。制定印发《杭州市市级机关事业单位编外聘用人员管理细则》，机关事业单位后勤服务岗位以及临时性、辅助性、替代性岗位原则上不再使用编制，采取政府购买服务或使用编外聘用人员。严格总量控制，实行“一年一核”动态调整。规范人员招聘程序，实行面向社会公开招聘。建立定额经费标准动态调整机制，合理确定待遇保障水平。  

（信息来源：中央编办《机构编制工作信息》2022年第6期）