【他山之石】菏泽市单县“一体、二层、三维”探索推进综合行政执法下沉

菏泽市单县“一体、二层、三维”探索推进综合行政执法下沉

结合综合行政执法工作实际和需求，单县积极探索“一体、二层、三维”执法下沉新模式，实现综合行政执法体制机制创新。

一、以“革故鼎新”的精神施精准之策，让制度更高效，真正做到“放得下、接的住”。执法下沉工作的重点在于“接”，如何能保证“放”之后，乡镇（街道）能够接得住是亟待解决的问题。为此，单县推出“一体、二层、三维”管理执法运行体制，按照乡镇（街道）“真干真放、不足县帮、缺失县补”的方式将执法权有的放矢进行下沉。“一体”即全县综合执法管理以“县综合行政执法局+乡镇（街道）”构成一个整体；“二层”即县级、乡镇（街道）两个层级的执法队伍各负其责；“三维”即县政府将综合行政执法局部分行政权力事项以委托方式下放给各乡镇人民政府（街道办事处），真正实现“放得下”；各乡镇（街道）按统一规范模式办案，真正实现“接得住”；成立专门执法下沉督查中队，指导办案、直接办案、兜底办案，保证了“全覆盖”。用三个维度的概念，将两个执法层面有机融合。  

二、以“真诚惠民”的情怀兴为民之举，让服务更优质，真正做到“执法清、程序明”。单县采用“四个机制”坚持创新，在服务群众能力上更优质。巡查机制，即乡镇（街道）综合执法办公室建立常态化巡查机制，每天对辖区开展常态化巡查。办案机制，即由乡镇（街道）专职人员统一登录“县城管执法办案系统”，按程序对违法案件进行办理。移交机制，即乡镇综合执法办公室对因回避需要或难度较大的案件，由县综合行政执法局按照法定程序进行处置。考核机制，即将综合行政执法下沉工作纳入乡镇（街道）经济社会发展综合考核，按照乡镇（街道）办案、督查中队督导、市容市貌检查考核，每月进行排名。  

三、以“久久为功”的韧劲聚各方之力，让组织更有力，真正做到“职责准、业务强”。单县差异化下放权力，向街道办事处下放行政处罚权39项，向乡镇下放行政处罚权17项，建立以乡镇（街道）执法需求为核心的职责体系，准确定位执法标准，通过加强法治意识、业务能力培训，统一使用“县城管执法办案系统”，实现统一平台办案，统一个尺度裁量、统一办案机制，构建了一批职责定位准、业务能力强的执法队伍。同时为更好的推进组织协调和业务融合，县综合行政执法局在全县22个乡镇（街道）设立派驻执法中队，派驻执法中队实行双重管理体制，日常管理以乡镇政府（街道办事处）为主。乡镇（街道）明确一名党政副职兼任综合执法办公室主任，统筹辖区内派驻和基层执法力量实行联合执法，以现有执法队伍为基础，至少配备2名以上持有《执法证》的专职执法人员，配备2部以上执法记录仪，并统一了执法人员制服。

(信息来源：山东省机构编制网）