丰南区委编办“四个坚持、四个全面” 大力提升乡镇街道基层治理效能

丰南区委编办“四个坚持、四个全面”

大力提升乡镇街道基层治理效能

为大力提升乡镇街道基层治理效能，丰南区委编办深入乡镇街道，开展乡镇和街道改革“回头看”督导检查工作，特别针对行政综合服务中心、综合行政执法队等重点机构运转情况，抓重点、攻难点、立亮点，着力增强审批服务便民化水平和乡镇街道综合执法能力，强化基层社会管理和公共服务职能，全面提升基层治理能力。

一是坚持党建统领，全面构建基层“大党建、大工委”格局。出台《关于全面推行乡镇、农村“大党委”建设的实施方案》，建立协商会议机制和兼职委员等制度，组建党建工作办公室，全部配备专兼职组织员，强化了乡镇和街道党（工）委对辖区各类组织、各项工作的领导作用。坚持党建引领，形成了党组织、村(居)委会、监（业）委会、综合服务站等各类基层组织协调联动的农村、社区组织体系；将党支部或党小组建在网格上，整合网格内党员、志愿者以及社会组织等力量，完善了基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

二、坚持理顺职能，全面加强基层职责权限。清晰县乡权责关系，对标中央和省、市相关文件要求，逐条细化到工作机构，推进乡镇和街道依法履职、依法行政。按照要求统筹乡镇（街道）党政机构和事业单位，统一设置“4办、1队、2中心”等7个工作机构，优化了基层组织架构，精简了工作机构，使乡镇和街道变得更加精干高效。严格执行权责清单制度，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，并严格落实责任主体，防止权力行使中的越位、缺位、错位行为。指导和帮助乡镇和街道按照“三定”规定，结合原有情况，积极捋顺新设工作机构职能，合理调整安排人员，确保人岗相配、权责相匹。

三、坚持优化服务，全面完善基层审批体系。丰南区已分批次下放涵盖规划建设、民生保障、社会事务、涉军事务、涉农事务、土地事务、文教卫计、规划建设等审批服务事项91项，各乡镇街道已顺利开展各项业务工作。积极推进服务平台标准化、审批服务规范化建设，努力打造一流政务服务环境。印发《清理规范区政府部门行政许可中介服务事项的通知》《政务服务事项清单管理办法》等一系列指导性文件，为镇村两级综合服务中心（站）工作开展提供政策支撑；建立首问负责、限时办结、一次性告知、AB岗值守、行为规范、投诉举报、责任追究等相关制度，梳理编制审批服务事项的办事指南和告知单，便于群众掌握办事流程和所需审批要件。并制定《审批专用章管理规定》，规范公章使用程序。组织区教育局、退役军人局、民政局、司法局等19个区直单位对乡镇街道赋权事项进行专业培训。

四、坚持依法行政，全面规范基层综合执法。丰南区以“四个统一”，提升基层执法能力，突破难点，开展执法工作。一是统一执法权限。各乡镇街道综合行政执法队承接了12个赋权部门下放及乡镇原有执法事项共 112项。二是统一执法规范。印发《乡镇和街道综合行政执法实务手册》《行政执法委托协议书》《行政处罚事项下放目录和档案资料交接书（示范文本）》《关于建立区乡综合行政执法协调协作机制的实施意见》，明确了委托权限和责任。印发《乡镇人民政府和街道办事处行政执法文书格式范本》《办理行政处罚案件指要》《下放事项行政处罚裁量标准》，助推基层执法规范化。三是统一执法培训。通过组织综合执法业务研讨、部署跟班跟案实践学习、开展全区集中培训和整理辑印辅助学习资料等方式，提升了乡镇街道执法人员执法能力。四是统一执法设施。统一综合行政执法队名称，各乡镇配齐了“五室”（办公室、调查询问室、群众接待室、档案室、物证室）和“行政执法专用章”，制发了罚没许可证。配备了执法记录仪、执法车辆等相关执法设备。

（丰南区委编办供稿）